村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化“四化”，是黔西南州结合州情实际，推进农村“三变”改革的具体实践。贞丰县通过“三变”改革推动农村“四化”发展，以传统农业、特色农业的转型升级精准推进脱贫、同步奔向小康，具有创新意义。

农村“三变”改革的贞丰实践

　　年6月13日，州委副秘书长、州委政研室主任李锦洪同志率州委政研室副主任王沾云和州委政研室、州委改革办、州全面小康建设办有关人员赴贞丰县小屯镇、者相镇、白层镇、挽澜镇、连环乡调研，对贞丰县通过“三变”改革推动农村“四化”建设的主要做法、基本经验和重要启示进行总结提炼，以期全州各地在实施“三变”改革、推动农村“四化”建设过程中，能够从中获得启发和借鉴。主要做法 　　一、市场运作推发展，确保“三变”改革成为乡村倍增发展重要路径。近年来，小屯镇以市场为导向、公司为平台，按照“统一规划、统一实施、分户管理”发展模式，引导农户流转土地、进园务工，鼓励农户扶贫资金入股、返包，让园区变景区、农民变股东，坚定不移走绿色产业化发展道路，让家民获得土地租金、务工薪金、养殖基金、返包股金四个收入倍增。者相镇“1＋N”脱贫攻坚模式。“1”即者相镇人民政府成立“贞丰县聚慧农业旅游扶贫发展有限公司”，注册资金1亿元，注册“聚慧农业”商标，负责产品包装，回收各村级公司农产品，包括种养殖及农产品加工、农产品包装销售、土地流转服务、农业花卉育苗及绿化工程、基础设施项目施工等；“N”指N个村级平台公司，该镇11个村分别按“五股四定”法成立农旅公司，让乡村实现了基础设施倍增、项目倍增、产业倍增、收入倍增。白层镇按照“固化股权、出资购买、定期调整、合理流动”的股份合作原则，鼓励农户利用闲散资金入股，成立了白层村集体经济发展有限责任公司，主要承建各种中小型项目建设。公司股份占比为村集体占股10%、村干部占股10%、村民占股80%。目前，该公司入股农户57户，入股资金达30余万元，总产值超过万元，村集体经济积累达到14.35万元，带动农户年收入增加元以上，让乡村实现了基础设施倍增、项目倍增、集体和农民收入倍增。 　　二、因地制宜助发展，确保“三变”改革成为农村脱贫攻坚重要抓手。小屯镇实行一镇一业、一村一策、一户一办法，以茶叶产业为主导，带动发展薏仁米、烤烟、蓝靛、蔬菜等现代特色高效农业。年，以财政专项扶贫资金为支撑，带动3个村贫困人口户人入股“满饶溪谷”生态养殖示范园；纳秧村通过“三变”盘活土地资源，建设大棚蔬菜基地，带动贫困农户30户人发展；尾洒村种植鱼腥草亩，带动贫困人口60户人发展；集贤村养殖小区产业扶贫项目建设，带动贫困农户50户人发展，最终实现人贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。白层镇依托独特的区位优势，大力发展砂仁、火龙果、“四月李”等农业产业，目前，砂仁种植面积达2万亩，挂果0余亩，实现经济产值达余万元；火龙果高标准示范园区规划面积2万亩，分为0亩农旅结合产业扶贫示范核心区和1.5万亩标准化种植基地，核心区涉及农户户人，土地流转农户户人，其中精准扶贫户88户人，在园区务工人数人（长工54人，零工70余人，其中精准扶贫户87人）；“四月李”种植面积接近3.5万亩，挂果2万余亩，实现经济产值达1亿元。 　　三、“四化”建设促发展，确保“三变”改革成为现代农村建设重要载体。小屯镇依托“满饶溪谷”生态养殖观光园建设，将村集体建设成为集管理、服务、融资为一体的综合型平台，履行村委多方管理职责、做好群众发展过程中的协调服务工作，实现村支平台化。盘活土地资源，整合扶贫资金，引进顺康生态种养殖有限公司、建立村级合作社，并由政府和村集体投入项目资金完善广场等基础设施，形成固定资产入股养殖场，由此发展壮大扶贫项目，实现村庄公司化。将扶贫资金38万元以及特惠贷资金入股，其中，村集体按入股资金占比分红；贫困户每户用扶贫资金0元入股，每年每户固定分红1元；土地农户按每年元/亩进行保底分红，变“要钱”为“挣钱”，并获得长期、可持续的收入，实现村民股东化。深入开展共商共识，形成村规民约，转变群众增收致富发展观念，承担管理责任、履行管理义务，实现村务社会化。贞丰县各村遵循“村集体、精准脱贫户、土地农户、公司”互利共赢的原则，以农村“三变”改革推进农村“四化”建设，实现了经济效益、生态效益、社会效益最大化。取得成效 　　一、盘活了闲置资源。多年来，小屯水库湿地区域由于土地肥沃、水量过剩，群众无法耕种。小屯镇以“贞丰县民族文化旅游扶贫试验区”建设为契机，引进贞丰县顺康生态养殖有限责任公司对该区域进行保护性开发，变废为宝，唤醒沉睡的农村闲置资源，建成生态养殖、特色经济林栽培、休闲旅游观光、餐饮住宿、养生一体化生态农业观光园，走农旅结合发展新路，加快了乡镇农业产业化经营步伐，实现了家庭小规模分散经营到企业化、规模化经营的重大转变，培育了一批有租金、有股金、有资金的新型职业农民。目前，观光园已流转土地亩，已安排精准脱贫户户入园，共投入扶贫资金59.5万元，养殖鸭10万羽、鹅0只、投放鱼苗10万尾。 　　二、壮大了集体经济。通过开展“三变”改革，村集体通过土地资源入股成立公司、聚集闲散资金成立公司等方式，发展特色农业产业、承接工程项目、土地流转服务等，按照入股比例提取分红，拓宽了收入来源，不断壮大村集体经济，实现了村委平台化、村庄公司化。比如：白层镇成立了“白层村集体经济发展有限责任公司”，57户农户入股，村集体占股10%，目前村集体经济积累已达14.35万元。者相镇旗上村成立了精准扶贫开发有限公司，通过砂仁种植、“一事一议”项目建设、民居改造项目转包等，直接为村集体带来万元以上的收入，迅速壮大了村集体经济，消除了“空壳村”。 　　三、带动了群众致富。在推动“三变”改革过程中，充分运用共商、共识、共建、共享、共担“共享”流程工作法，以群众为主体，广泛动员精准脱贫户参与，将“特惠贷”资金入股，把分散的资源、资金整合起来，实现抱团发展，雇佣部分贫困户到公司务工，保障稳定工资收入。比如：小屯镇“满饶溪谷”生态养殖观光园已安排精准脱贫户户入园，共投入扶贫资金59.5万，按照每户入股0元，每年每户固定分红1元。土地农户按每年元/亩保底进行分红，每年经营纯利润的10%为土地农户分红收益，不足元/亩的按元分红，超出/亩时，按实际收益分红，土地农户预计每年每亩收益近0元。者相镇纳孔村生态观光体验农业园长期雇佣贫困户60余人，月平均收入在0元左右。白层镇龙之谷精品火龙果示范园区直接带动坡们、兴龙两村群众户人，其中精准扶贫户88户人，农户每年每亩收益预计增加元以上。 　　四、促进了四方共赢。通过政府搭台、公司带动、村集体推动、群众参与等方式，整合各类财政资金，让公司、村集体、群众有机联动起来，实现公司、土地农户、精准脱贫户、村集体“四方”共赢。农户特别是贫困户通过土地和扶贫资金入股，获得稳定的收益，转变了群众的传统固有思维，激发了群众的发展内生动力，真正做到了“授人与渔”，实现了收入倍增。将村集体建设成集管理、服务、融资为一体的综合型平台，基层党组织的服务能力显著增强，凝聚力和战斗力明显提升，解决了“无钱办事”的问题，拓宽了收入渠道，壮大了集体经济。通过公司集中投入，提高了扶贫资金利用效益，真正把钱用到刀刃上，企业也得到资金扶持帮助，解决企业发展壮大和资金流动上存在的问题，实现了公司利益最大化。几点启示 　　一、坚持走利益共同体道路。无论是白层镇的“村集体经济发展有限责任公司”、者相镇旗上村的“千禧年周旗上村精准扶贫开发有限责任公司”，还是小屯镇农村“三变”改革，他们采取的都是集中力量、整合资源、统一规划、规模经营、利益共享的“抱团”发展方式。不管采取什么样的发展方式，利益分配是关键。小屯镇“满饶溪谷”生态养殖观光园的发展，就是按照“三变四化四赢”模式，村集体用项目资金投入基础设施建设，形成固定资产后量化入股，非精准户用土地入股，精准脱贫户用扶贫资金入股，形成了“资产量化、精准到户、股份合作、保底分红、滚动发展、互利共赢”的利益联结机制，村集体、农户、公司结成了利益共同体，每一个受益者都有主人翁意识，积极参与公司的经营发展。 　　二、坚持走责任共同体道路。责任是推动落实的关键因素，有责任意识，行动才会主动。一个股份制公司，必须充分调动所有股东的责任，主动参与企业发展管理，才能形成企业发展的强大合力。小屯镇“满饶溪谷”生态养殖观光园在发展过程中，有的利用土地入股公司、有的则用国家扶贫资金入股公司，按照一定的比例参与分工，由农民变成了公司的股东。变成股东后，无论是公司还是入股农民，都有责任参与公司的管理，都有责任为加快公司的发展出力，公司经营发展的好与坏，与股东的利益息息相关，一荣俱荣，一损俱损，利益共享，责任共担，更有利于形成团队合力，推动产业发展。 　　三、坚持走规模化发展道路。贞丰白层镇龙之谷精品火龙果高标准示范园规划面积2万亩，覆盖4个乡镇，通过引导农户流转土地，让荒山变果山、园区变景区、农民变股东，有效助农增收脱贫。小屯镇“满饶溪谷”生态观光园占地亩，项目总投资0万元，年出栏鸭30万羽、蛋万枚、鱼20万斤，实现产值0万元、利润万元以上，后期可辐射带动区域内及周边乡镇共同发展，带动精准脱贫户近万人。小屯镇“永和农牧科技发展有限公司”占地10平方米、注册资本经万元，大型孵化机4台，月孵化鸡苗12余万羽，商品代生态鸡存栏10羽，产业规模大，市场前景好，供不应求，经济效益和扶贫效益非常明显。上面三个典型事例告诉我们，发展产业，零星种植、家庭养殖已经不适应市场发展的形势，必须把土地资源整合起来，科学规划，规模发展，瞄准市场，因势利导，突出特色，长短结合，才能促进农民稳步增收、脱贫致富走可持续发展的路子。 　　四、坚持走“共享”工作法道路。从贞丰县小屯镇“三变”改革的成功实践总结得出，“三变”改革之所以得到当地农民支持、推进顺利，关键就在于他们的“用五共?促四化?达四赢”方法，实现了村集体、精准脱贫户、土地农户、公司互利共赢，这“四赢”就是“共享”改革成果的最好体现，调动了发展最根本的内生动力。因此，在推进农村改革发展过程中，一定围绕农民这个主体，充分运用“共享”流程工作法，尊重群众意愿，让他们从改革中看到希望，在创新发展中得到实惠，激发内生动力，参与改革创新，推动经济发展。

　　五、坚持走改革创新型道路。小屯镇以贞丰县民族文化旅游扶贫试验区建设为契机，倡导“生态、绿色、自然、和谐”理念，立足气候、水资源等优势，对小屯水库湿地区域进行保护性开发，变废为宝，利用“山水、田林、乡村”三大资源，以茶叶、核桃等产业为本，动员贫困户和土地农户入股分红，实现以“短”养“长”，依托生态养殖观光示范园区建设，形成“山中有林、林中有业、以短养长、绿色小康”山地立体农业新模式，为群众打造“绿色财富、绿色银行”，建成生态养殖、特色经济林栽培、休闲旅游观光、餐饮住宿、养生一体化生态农业，走农旅结合发展新路。白层镇白层村的“村集体经济发展有限责任公司”和者相镇旗上村的“千禧年周旗上村精准扶贫开发有限责任公司”，是村庄公司化的探索创建和成功实践，其中一些做法值得推广借鉴。在发展中，要善于捕捉机遇，更要有改革创新的勇气，围绕市场需求、突出时代背景、融入新的文化元素，坚持改革理念，走创新发展的路子。

　　（课题组：黔西南州委政研室调研组）

来源：黔西南州委政研室

实习编辑：张路宏

责任编辑：彭鸧锐

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